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国歌法出台为何迟了20余年?专家 歌词曾有争议 国歌法
* 来源 :http://www.tuspart150.com * 作者 : * 发表时间 : 2017-12-18 19:22 * 浏览 :

国旗国徽国歌等国家标志是对国家本质的一种彰显,对其进行立法保护是宪法精神的详细化

国歌法的出台,使得对损害公共利益、国家利益的行为的处理于法有据

“侮辱、篡改甚至是连婚丧嫁娶时,都有演奏国歌的。当人们缺乏对国家标志的根本尊重时,刑法就必须要露面,因为它给人的回忆往往是痛楚的”。??焦洪昌

“通过一系列的法律对使用国家标志的时间场合与方式等进行具体规定,能够培育公民的爱国精神,增能人民对国家和民族的认同感”。??张震

“我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,保护宪法权威,履行法定职责……”12月4日,第四个国家宪法日,最高人民检察院举行青年检察官宪法宣誓仪式,面对国旗,检察官们重温了宪法誓言。近年来,伴随着国旗、国徽、国歌等在重要场合的频频“亮相”,国家标志在民众心中的位置正日益提升。如何正确使用国家标志,维护宪法威望?堪称兹事体大。“国家标志是对国家本质的一种彰显,对其进行立法保护是宪法精神的具体化。”中国宪法学研究会副会长、中国政法大学法学院传授焦洪昌表示,随着立法实际的推动,咱们对国家标志已形成相比完全的立法保护。

西南政法大学宪法学教养张震认为,目前关于国旗、国徽和国歌的立法,已形成以宪法为框架,各单行法和刑法为内容的国家标志法律保护体系。这对尺度国家标志使用,处罚侮辱国家标志行为,增强人民国家意识等方面意思重大。

国歌法迟到20余年

1990年10月1日,国旗法履行。1991年10月1日,国旗法实施的一年后,国徽法正式实行。2017年10月1日,国歌法实施。至此,国旗、国徽和国歌等国家标志均已实现单独立法。

“同为国家标志,国歌法时隔20余年才出台,有其历史起因。”焦洪昌介绍说,1949年,中国国民政治协商会议不清楚国歌,只是将《义勇军进行曲》作为代国歌。当时这首歌的歌词存在很大争议,尤其是“中华民族到了最危险的时候”这句,所以在1978年,五届全国人大一次会议通过对于国歌的决定时,更改了国歌歌词。但始终存在不同意见,之后的1982年,五届全国人大五次会议决议恢复《义勇军进行曲》的歌词。

2004年3月14日,十届全国人大二次会议通过宪法修正案,规定“中华国民共跟国国歌是《义勇军进行曲》”。对此,焦洪昌分析说,判断了正式国歌,才会有后续的国歌法破法,这就浮现了与其余国家标志的“时间差”。

13年后,国歌法正式出台,与之前的国旗法、国徽法一道造成了对国家标志的单行法律保护体系。国歌法明确规定,在公共场合故意篡改国歌歌词、曲谱,以歪曲、贬损方式奏唱国歌,或者以其他方式侮辱国歌的,由公安机关处以忠告或者十五日以下拘留收禁;构成犯罪的,依法查究刑事任务。

在焦洪昌看来,国歌法的出台与立法需要有关。“立法需要会决定立法打算,以前对国歌立法的需求没有那么强烈,但当初国家标志干系重大,对于维护国家牢固团结有着踊跃的意思,需要出台单行法来规范。”他说,国旗法、国歌法、国徽法均是宪法性法律,它们是把宪法的相关规定具体化,“一部国歌法,就把什么时候唱、什么场合唱、如何唱、演奏的力度等内容进行了明确的规定。”

“国歌法的出台对规范国歌使用领有重要意义。”张震表示,近年来,国歌被社会上的不良商家以及个别公民以不正当手段进行使用,严峻损害了国家尊严和国家形象的严肃性,必须在演奏国歌的时间、场合、方式等问题上通过立法规范。

“对国家标志的体制性立法,在于规制全体公民的日常行为。”他说,宪法和法律保护每个公民的权利和自由,然而权力背地是对义务的承担,个人自在只能在不损害群体利益、国家和民族利益的情况下才存在正当性。任何个人和组织,只有故意不正当地使用国家标志,存在损害国家尊严的言行,都将受到法律的制裁。

制裁的前提是有法可依。张震强调,国歌法的出台,使得对损害公共利益、国家利益的行为的处置于法有据,依据该法可对侮辱国歌的行为进行严格界定和仔细分辨,做到权利在法律领域内行使。

侮辱国家标志行为均已入刑

国歌法实行一个月后,侮辱国歌入刑就被迅速提上日程。2017年11月4日,十二届全国人大常委会第三十次会议通过刑法修正案(十),侮辱国旗、侮辱国徽和侮辱国歌等行为都有了刑事法律的标准。

刑法修正案(十)明白划定,在公共场合,成心以焚烧、毁损、涂划、玷污、蹂躏等方式侮辱中华人民共和国国旗、国徽的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。在公共场合,故意篡改中华人民共和国国歌歌词、曲谱,以曲解、贬损方式奏唱国歌,或者以其他方式侮辱国歌,情节重大的,依照前款的规定处分。

焦洪昌表示,相关内容加入刑法重要是为解决法律义务的问题。刑法强调法律后果,假如没有法律结果,只进行批评教诲解决不了实际问题。

“凌辱、改动甚至是连婚丧嫁娶时,都有吹奏国歌的”。焦洪昌对记者说,当人们缺少对国度标记的基础尊敬时,刑法就必需要出面,“由于它给人的回想往往是痛苦悲伤的”。

在破法技能上,刑法将侮辱行为制约在“公共场合”也体现了一定的斟酌。“在公共场合侮辱国家标志存在可制裁性跟危害性。”焦洪昌说,公共场合会发生公共效应,在公共场合修改歌词、修改曲子别人可能看到,会发生社会影响,相关局部也容易查找。若是私人场合或封闭空间,可能不造成社会影响,即使存在侮辱国歌的行为,也很难发现,但严格来讲,在私家场合侮辱国家标志也是不允许的。

在张震看来,在公共场合以不合法方法对国歌进行使用,必定会损害别人对祖国的美好情感,从而侵害公共好处,这是一种对受刑法掩护的公共利益(民族情感和国家尊严)的伤害,香港铁算盘4887材料王兰花,必须受到刑罚处罚。

“限定于公共场合,这是刑法谦抑性的恳求。”张震说,刑法对侮辱国家标志的行动仅限度在“公共场所”范畴,大丰收心水论坛,是考虑到刑法的严厉性不应当被滥用,不能对国民产生在私人范围的行为进行干预甚至处罚。

“刑法在一国法律系统中具备特殊地位,比较其余部分法,刑法更具严厉性和威慑性,必须谨守‘法无明文不为罪,法无明文不处分’的罪刑法定准则。只有不是在‘公共场合’‘故意’对国家标志进行与‘焚烧、践踏’或‘篡改、歪曲’等不当行为相当的应用行为,就不在本条刑法的规制之列。”

“侮辱国家标志的行为入刑,一方面表明事实中存在重大分歧法利用国家标志损害国家尊严和形象的恶劣行为,另一方面展现了国家对惩处侮辱国家标志行为的慎重。”张震说,特别是通过修正案,将惩办侮辱国歌行为与侮辱国旗、国徽的行为进行一致性的评估,完整地形成了对国家标志的法律维护体系。

列入港澳基本法增强国家认同

记者留心到,11月4日,全国人大常委会又通过了“在香港、澳门特别行政区基本法附件三中增加国歌法”的决定。这象征着,在港澳地区,对侮辱国旗、国徽、国歌的行为进行处罚,均实现了有法可依。

近年来,侮辱国家标志的事件在香港时有产生。此前,在香港举办的国际球赛中,中国香港队球迷发生“嘘国歌”举动,甚至有人做出不文明手势,喊出非法口号。后续,有媒体报道称,部分球迷此举引发香港社会强烈反感,并以至香港足总遭遇国际足联巨额罚款。

“国歌法列入特别行政区基本法附件,能制裁和处分这些侮辱国歌的行为,也能增强港澳人民的国家意识和爱国精神。”张震表现,国歌法是一部全国性法律,香港和澳门是国家不可宰割的一部门,这是对“一国”的强调,突出“一国”是“两制”的基本。

在焦洪昌看来,香港、澳门回归祖国后,领土和人跟着回来的同时,人心也需要回归,要树立国家认同、民族认同、宪法认同。

焦洪昌说,侮辱国歌的行为发生后,如果只是说“严格声讨”“严重抗议”,却没有详细的举措,会对香港社会和国家主权造成严峻伤害。“出了问题,司法机关要参加,从这一角度讲,把国歌法纳入附件三非常必要。而按照惯例,也应列入特别行政区基本法附件。”

将宪法精神详细化

国家标志是国家的象征,是国与国相差异的主要元素。“一个国家有其实质的货色,也要有外在的东西,即国家以何种形象示人。”焦洪昌说,除国名外,国旗、国徽、国歌以及首都等都是国家的象征,它们就是对国家本质的一种彰显,内在价值要“嵌入”到外在的东西里,因为外在的货色会体现内在的价值。

焦洪昌进一步表示,国歌旋律一响,国旗缓缓升起,这些一下就会抓住人心,就把公民与国家联结在了一起。通过国家标志和象征,将国家与公民建立起联系,其重要性是可视的、可触摸的、可感知的。

在张震看来,对国旗、国徽和国歌的立法,已造成以宪法为框架,各单行法和刑法为内容的国家标志法律保护体系。他评估说,这足以表明我国对于保护国家形象和民族精神的摇动信念,通过一系列的法律对使用国家标志的时光、场合与方式等进行详细规定,可能培养公民的爱国精力,增强人民对国家和民族的认同感。

“关于国家标志的立法已足够齐备,关键在于落实上述法律。”对此,张震倡导,行政机关要严格执法,在处罚公民侮辱国家标志行为的同时,还要谨守执法过程中的程序正当准则,必须留神公民的个人正当行为和不正当行为的界定问题。其次,在依法裁判的条件下,司法机关要在日常审判中形成一定的裁判标准和裁判规则,从而对行政机关的执法行为和公民的日常行为形成必定的引导作用。

“特别是针对青少年儿童,学校应该加强对他们的法治宣传,从小培养他们对国旗、国徽和国歌的爱护、尊重和维护的意识。”张震说。

编辑:强鑫

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